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    　由于此前從未匯總發(fā)布過(guò)收支情況，收費(fèi)公路被詬病為“糊涂賬”，社會(huì)各界也存在許多誤解。很多人會(huì)問(wèn)：“公路是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)應(yīng)該納入國(guó)家公共財(cái)政范疇，為什么要大量貸款而公共財(cái)政不出錢(qián)呢?”

    　　“天下沒(méi)有免費(fèi)的公路”。公路建設(shè)需要大量投入，投入的來(lái)源歸根結(jié)底是政府公共財(cái)政。政府本身不創(chuàng)造財(cái)富，公共財(cái)政的來(lái)源無(wú)非兩個(gè)—收稅和收費(fèi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公路也只有兩種：收稅公路和收費(fèi)公路。其中，收稅公路是主體。在2013年底435.62萬(wàn)公里的全國(guó)公路總里程中，96.4%是靠公共財(cái)政支出修建養(yǎng)護(hù)的，任何人都不需要交“過(guò)路費(fèi)”。同時(shí)，收費(fèi)公路只占公路總里程的3.6%，“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”。

    　　當(dāng)前，我國(guó)收費(fèi)公路面臨公路建設(shè)的巨大成就與巨大的債務(wù)余額的矛盾、收費(fèi)公路的持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入嚴(yán)重不足的矛盾。要解決這些矛盾，既要兼顧“有車(chē)族”與“無(wú)車(chē)族”的利益，也要兼顧“經(jīng)常走高速公路”與“很少走高速公路”群體的利益，更要統(tǒng)籌公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這種情況下，必須明確兩個(gè)公路體系的發(fā)展戰(zhàn)略：按照公共服務(wù)均等化原則，打造稅收支撐的普通公路網(wǎng)絡(luò)體系;按照“用路者付費(fèi)”原則，打造收費(fèi)的高速公路網(wǎng)體系。前者是主體，后者為補(bǔ)充。

    　　“誰(shuí)用路，誰(shuí)付費(fèi)”，是國(guó)際通用模式。按照“用路者付費(fèi)”的原則，政府將通過(guò)車(chē)購(gòu)稅、燃油稅等稅收和其他公共財(cái)政預(yù)算資金，保障非收費(fèi)公路發(fā)展，為公眾提供均等化的普遍服務(wù);繼續(xù)利用社會(huì)資本或?qū)ｍ?xiàng)債券，建設(shè)為公眾提供高效率服務(wù)的收費(fèi)公路，并通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)回收投資，保障公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

    　　這就是“沒(méi)有免費(fèi)的公路”的原因。只是，我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在3%以內(nèi)，這是符合大多數(shù)人利益的現(xiàn)實(shí)選擇。

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